每經評論員 杜恒峰

2025年12月18日，中國改革開放進程迎來歷史性時刻——海南自由貿易港正式啟動全島封關運作。

封關并非物理隔絕，而是以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。隨之落地的零關稅、低稅率等政策紅利，將廣泛惠及市場主體——企業可享受進口生產資料免稅、進口料件加工增值超30%進入內地免關稅等多項優惠舉措；緊缺人才、高端人才個人所得稅實際稅負超過15%的部分予以免征；消費者則能通過離島免稅政策享受更豐富的消費選擇。

海南自貿港的最大特點，在于實現了從要素流動型開放向制度型開放的跨越。制度型開放的核心是對接國際高標準經貿規則，實現規則、規制、管理、標準的全面開放。在海南自貿港，制度型開放的框架已經搭建成型：投資領域實行“非禁即入”的承諾即入制，外資準入負面清單持續縮減；貿易領域以“零關稅”為基礎，境外貨物進出自由；服務貿易實施負面清單管理。

這種覆蓋全要素、全產業的制度革新，以《中華人民共和國海南自由貿易港法》的形式得到確認和保護，為來自全世界的市場主體創造了穩定的政策環境。海南自貿港“2025年初步建立、2035年更加成熟、本世紀中葉全面建成”的目標也就有了確定性的預期。

制度型開放是更高層次、更高水平的開放，更是中國在百年變局下的戰略選擇。一方面，全球貿易保護主義風潮甚囂塵上，各種關稅和非關稅壁壘沖擊著既有的國際貿易秩序，中國作為第一貿易大國，需要以更大的開放力度，更好地利用兩個市場、兩種資源。另一方面，CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關系協定）、DEPA（數字經濟伙伴關系協定）等國際規則也在重構全球經貿格局，其核心不僅是邊境開放，更涵蓋競爭中性、知識產權保護、數據跨境流動等“邊境后規則”。而海南自貿港正是這些規則的“試驗場”，為中國對接全球規則積累經驗。

與新加坡、迪拜等國際自貿港相比，海南以3.39萬平方公里的開放規模堪稱特例。

大有大的道理。海南聚焦旅游業、現代服務業和高新技術產業“三大領域”，依托國家深海基地南方中心等“五大平臺”構建特色產業體系，充足的空間體量能承載完整的產業鏈布局。

大也有大的底氣。海南自貿港的大體量是中國超大規模經濟的必然要求，其不僅僅著眼于外，也立足于國內廣闊的經濟腹地——南繁科研育種基地可聯動全國農業市場，航天基地能對接國內航天產業集群??這種產業聯動的模式，讓海南既能吸引全球高端要素，又能將開放紅利傳導至國內，形成國內國際雙循環的樞紐節點。

海南自貿港封關，不是簡單的制造政策洼地，而是通過制度革新打造的開放高地，為中國經濟注入新質生產力。海南以全域開放的實踐證明，中國的開放不是被動適應，而是主動構建更高水平的開放型經濟新體制。這正是中國與世界共贏的底氣所在。