每經評論員  彭斐

12月12日，商務部與海關總署聯合發布2025年第79號公告，宣布自2026年1月1日起，對部分鋼鐵產品實施出口許可證管理。

這一紙公告，瞬間在鋼鐵行業激起千層浪。這不僅意味著中國鋼鐵出口管理在時隔16年后再次進入“許可證時代”，更標志著在出口量有望創下歷史新高之際，中國鋼鐵行業主動踩下“急剎車”，試圖通過政策工具破解“量增價跌”與貿易摩擦的雙重困局。

從數據層面看，2025年中國鋼鐵出口處于高點。根據相關數據，2025年1月~11月，中國鋼材出口量已達1.077億噸，同比增長6.7%，出口金額約749億美元；全年有望突破1.15億噸，超越2015年的歷史峰值。

但這看似繁榮的數字背后，隱藏著結構性矛盾。中國金屬材料流通協會執行會長兼秘書長陳雷鳴指出，2025年上半年，雖然出口量同比增長9.2%，出口均價卻同比下跌10.3%，出口金額更是同比下降了2.0%。特別是低附加值的鋼坯出口量達到去年同期的3倍，價格卻下跌了15.3%。這種“以量補價”的粗放模式，不僅透支了國內的能源與環境成本，更直接引爆了國際貿易摩擦的“火藥桶”。2024年以來，中國鋼鐵行業遭遇的反傾銷案件高達50余起，創下歷史新高。越南、印度等市場紛紛豎起貿易壁壘，部分稅率甚至高達38.02%。

正如中國鋼鐵工業協會所言，由于貿易鏈條復雜，企業難以追蹤產品流向，秩序亟待規范。在此背景下，重啟出口許可證管理，成為應對挑戰的必要之舉。

與16年前相比，此次第79號公告并非簡單的行政設限，而是展現出極強的“精準管理”特征。

首先是覆蓋面廣且細。新政納入了300個海關商品編號，從非合金生鐵等原料及初級產品，到矩形截面鋼坯等中間產品，再到熱軋、冷軋等成品鋼材，實現了全產業鏈條覆蓋。

其次，抓住質量管理的“牛鼻子”。公告明確規定，申領出口許可證必須提供“生產商開具的產品質量檢驗合格證明”。這一規定被業內視為此次政策的“殺手锏”。它將產品質量檢驗前置，不僅增加了低質低價產品的合規成本，更有助于從源頭解決產品流向難追溯的問題，提升中國制造的信譽。此外，針對再生鋼鐵原料，政策還特別要求其必須符合相關國家標準，體現了對環保的高度重視。

在管理架構上，新政采取了分級發證模式，既保證了監管的統一性，也兼顧了執行的靈活性。

此次新政的深意，絕不僅僅在于緩解短期的貿易摩擦，更是一場著眼于未來的戰略布局。

一方面，它是對國家“雙碳”目標的有力響應。2025年是鋼鐵行業納入全國碳市場的元年，而2026年歐盟碳邊境調節機制（CBAM）將正式征收碳關稅。在這一關鍵時間節點，通過許可證管理倒逼企業減少高能耗、低附加值產品的出口，是行業綠色轉型的必由之路。國內領先企業已通過出口“綠鋼”獲得競爭優勢，這種模式將成為未來的主流。

另一方面，這也是構建“雙循環”新發展格局的關鍵一招。中國鋼鐵工業協會指出，完善出口管理有助于確保鋼鐵產品優先滿足國內需求，引導產業升級。通過規范出口秩序，引導企業從依賴傳統市場的“價格戰”中抽身，轉而向非洲、拉美等新興市場布局，通過技術創新和品牌建設提升全球競爭力。

自2026年1月1日起，中國鋼鐵行業將正式邁入“持證上崗”的新階段。短期來看，這或許會給習慣了“沖量”的企業帶來陣痛；但從長遠看，這記“重拳”將有力終結無序競爭，推動中國從鋼鐵行業的“出口大國”向“出口強國”跨越，以更高質量、更優結構、更綠色的姿態立足于世界舞臺。

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