圖片來源：武漢發(fā)布

“湖北的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略從開始的‘一點一線’（武漢、三線建設(shè)）到后來的‘一主五特’‘一主兩副’，以及大家熟悉的‘一主兩翼’、三大都市圈，再到現(xiàn)在的‘金三角’。”在11月20日舉行的第八屆長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略論壇上，湖北省戰(zhàn)略規(guī)劃中心副主任陳濤表示，回顧湖北的整個區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，正逐步從單極增長走向區(qū)域協(xié)同。

一個明顯信號是，今年初，湖北省政府工作報告在“提升三大都市圈能級和功能”后，提出“推進(jìn)武漢、襄陽、宜昌‘金三角’大空間協(xié)同發(fā)展”，重視程度可見一斑。在陳濤看來，過去湖北“一點一線”的布局帶動了宜昌、十堰等地發(fā)展，但江漢平原這一條件最好的區(qū)域到現(xiàn)在都還處于一種“塌陷”狀態(tài)。湖北要借助“金三角”戰(zhàn)略，激活整個江漢平原腹地的潛力。

他認(rèn)為，武漢、襄陽和宜昌實際上應(yīng)當(dāng)在更大范圍內(nèi)構(gòu)建一個武漢大都市圈，其空間尺度應(yīng)與上海大都市圈（杭州、南京、蘇錫常等都市圈構(gòu)成）相近，以此支撐長江中游城市群聯(lián)動發(fā)展。

武漢都市圈帶動“金三角”

從全國區(qū)域發(fā)展格局看，北面的京津冀城市群，南面的粵港澳大灣區(qū)，東面的長三角城市群和西面的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，均已成為支撐國家經(jīng)濟(jì)增長的核心引擎。

“中部地區(qū)地域廣袤，人口也很密集，但整個發(fā)展還是比較滯后的。長江中游城市群面積35.08萬平方公里，跟長三角相近，但是經(jīng)濟(jì)總量卻只有后者的1/3。”陳濤認(rèn)為，從全國發(fā)展格局看，不管從南到北，還是由東向西，中間都迫切需要打造一個能夠聚合資源、帶動全局發(fā)展的增長極。

2024年，武漢都市圈經(jīng)濟(jì)總量超3.6萬億元，占湖北經(jīng)濟(jì)總量60%以上，占長江中游城市群比重達(dá)29%，重要性不言而喻。今年8月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確將長江中游城市群列為高質(zhì)量發(fā)展增長極，作為長江中游城市群“中心”的武漢都市圈地位更加凸顯。

與此同時，湖北的“一主兩副”城市領(lǐng)先優(yōu)勢明顯，不僅省會城市能級引領(lǐng)中部，襄陽、宜昌也在全國百強市前50位。“武漢是長江中游城市群當(dāng)之無愧的‘領(lǐng)頭羊’，宜昌和襄陽也是中部地級市發(fā)展的‘排頭兵’。”

在陳濤看來，從這一角度看，武漢、襄陽和宜昌應(yīng)當(dāng)在更大范圍內(nèi)構(gòu)成一個武漢大都市圈，其空間尺度與上海大都市圈（杭州、南京、蘇錫常等都市圈構(gòu)成）相近，且在同一省級行政區(qū)內(nèi)可以更好地融合，從而支撐“中三角”協(xié)同發(fā)展。

“我們過去‘一點一線’的布局，帶動了宜昌、十堰等地發(fā)展，但江漢平原這一條件最好的區(qū)域一直到現(xiàn)在都還處于一種‘塌陷’狀態(tài)。”陳濤認(rèn)為，要借助“金三角”戰(zhàn)略，激活整個江漢平原腹地的潛力。

激活江漢平原腹地

以武漢、襄陽、宜昌為頂點，以江漢平原為腹地，合圍而成的“金三角”，基本涵蓋湖北最適宜發(fā)展的核心區(qū)域，是推動湖北經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。但跟長三角等地區(qū)相比仍差距明顯，且發(fā)展不均衡、不充分等問題突出，成為協(xié)同發(fā)展的制約。

陳濤認(rèn)為，從三個頂點城市看，漢襄宜在全國城市GDP“排位賽”中進(jìn)位壓力巨大，仍需加快形成新的增長點，提升城市能級。從內(nèi)部看，“一強兩弱”特征明顯，三角的均衡性、穩(wěn)定性不足。從腹地看，江漢平原腹地發(fā)展不充分問題突出，國土面積和常住人口分別占全省的18%、19%，但GDP僅占全省的14%。

更進(jìn)一步從城鎮(zhèn)格局看，漢襄宜“金三角”地區(qū)漢襄、漢宜、襄宜之間缺少大城市支撐，大多數(shù)是50萬人口以下的小城市，“實際上就是缺少‘二傳手’，缺少區(qū)域?qū)用娴脑鲩L極，缺乏一些集聚效應(yīng)和輻射帶動能力”。

“我們科創(chuàng)資源分布是不均衡的，全省55%的研發(fā)經(jīng)費、60%的高新企業(yè)、70%的高校基本上都集中在武漢，其他城市的創(chuàng)新資源基本處于散裝的狀態(tài)。”陳濤認(rèn)為，創(chuàng)新成果對內(nèi)轉(zhuǎn)化也相對不足，武漢對其他城市的技術(shù)輸出占比也較低，造成創(chuàng)新要素以及人才在省內(nèi)的流動都面臨一些問題。

這些也是“金三角”協(xié)同發(fā)展的客觀挑戰(zhàn)。“國際化大城市的演進(jìn)基本都是由點到面，依托中心城市逐步走向都市圈、城市群這樣的發(fā)展過程。”在陳濤看來，湖北應(yīng)該構(gòu)建一個“頂點帶動、廊道展開、多點支撐”三分層次的協(xié)同格局——

以廊道為載體，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作、科技協(xié)同創(chuàng)新由點到線到面，“過去我們的廊道可能是Y字形，要推動它向三角形走”。同時，以多點為支撐，培育一批具有核心競爭力的特色創(chuàng)新、樞紐、休閑節(jié)點，就像鄂州花湖機場要建成國際專業(yè)的航空樞紐。

“我們要通過這三個層次，使湖北大中小城市以及不同層級的都市圈層層疊加，形成整個湖北的現(xiàn)代化城市體系。”陳濤說。